成人高考20年规模缩小10倍 部分省份已取消

　　在上世纪90年代初，成人高考仅陕西每年就有四十多万人报考，盛况不亚于高考。随着普通高等教育在近15年内毛入学率的持续提高，目前成人教育报考规模逐年缩小。从2011年至2014年间，陕西成人高考报考人数从9.7万人降至5.7万人，几乎是以每年锐减1万多人的速度在下降。20年间规模缩小近10倍。

　　10月24日，西安中雨。早上8时30分，在西安市长安路上的长安大学附中门口，今年35岁的张林正在准备2015年高起专考试的第1场——语文考试。和他一起考试的年轻人，不少是今年7月毕业的中专学生。和大多数参加成人考试的人一样，张林希望学历提升后，工作上能有更好的机会，“中学毕业后就进了一家技校学技术，毕业之后成为基层工人，但随着年龄越来越大，越来越觉得中专文凭不够用了。”

　　今年，全国成人高考共有94所高校在陕西招生，包括经教育部审定核准举办成人高等学历教育的广播电视大学、职工高等学校、职业技术学院、管理干部学院、教育学院和普通高校成（继）教院等。

　　成人高考招生类型分高中起点升本科（简称高起本）、高中起点升专科（简称高起专）和专科起点升本科（简称专升本）三种。在校学习形式分脱产、业余和函授三种，脱产最短学习时间为：高起本四年、高起专和专升本两年，业余和函授最短学习时间为：高起本五年、高起专和专升本两年半。

　　陕西省考试中心相关数据显示，从2011年至2014年间，成人高考报考人数从9.7万人降至5.7万人，几乎是以每年锐减1万多人的速度在下降。今年陕西省共有64017人报考，较去年增加了6553人，增幅11.4%。

　　“成考逐年遇冷是大趋势，今年虽然人数增长，但并不是真的回暖，增长点主要是因为专升本毕业生的学历需求。”

　　成人高考吸引力下降，报名人数减少，正是成人高考目前所普遍面临的困境。西北大学继续教育学院院长王满祥说，成人高考过于看重学历的定位导致了现在的困境。他认为，成人继续追求高等教育应该是满足人的技能和职业教育需要，而非获取文凭，“市场上很多承诺交钱拿学历的培训，就是盯准了学历这个痛点。”

　　此外，成人高考录取分数线不断降低。以高起专为例，共要考三门，总分450分，2014年陕西文化课分数线万人报名，最终录取人数近4.7万人，录取率达80%以上。

　　清华大学严继昌教授就曾建议，“相当多省份的成人高考招生计划多于报名人数，分数线一降再降，以至于无法再降，统考已经失去了选拔性意义。”

　　“成考文凭不值钱了。”告诉华商报记者，“以前考个专科都是千军万马过独木桥，现在不一样了，成考的认可度也不如自考，所以考的人越来越少。”

　　近期网上疯传一份“教育部新的教育改革方案”：“决定自2016年起，教育部将下文对中国现行成人教育（包括函授、远程、电大）进行改革，原来每年一次参加10月份成人高考的成人高等教育学历将和电大、远程网络教育进行合并整合，形成新的一种成人教育模式——改称继续教育。以后继续教育无论是报考专科还是本科，除需要参加每年10月份的成人高考以外，还需要学员必须参加每年两次的期末考试，并且需要完成网上学习课程，网上完成作业等，学生成绩必须修满学分才可以毕业。”

　　华商报记者查询发现，关于成人教育、远程教育和电大“三教融合”方案由来已久，早在2007年，教育部就提出现代远程教育试点高校要充分利用现代信息技术，逐步将函授教育过渡到现代远程教育，2012年又统一了各类学历继续教育政策和基本要求，统一学历证书式样和内容要求。2015年，教育部职业教育与成人教育司在年度工作要点中再次提到推进普通高校继续教育综合改革试点。虽然“取消全国统一成人高考”已经写入《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，不过在具体操作层面上，教育部并没有出台指导性方案。也就是说，如何改革成考招录方式，尚无具体时间表。

　　今年4月，西安交通大学发布公告，由于424名学生未到校办理相关报到注册手续，取消其入学资格。华商报记者了解到，西安交通大学继续教育学院2013年招生计划为6800多人，这次取消资格的占总数的6%。

　　西安交通大学继续教育学院院长惠世恩形容此次取消入学资格为“壮士断腕”，“学校也下了很大的决心，纠结要不要这样做。这些都是社会打着西安交大继续教育学院的名号招生，承诺不用到校学习只参加考试就可以拿学位证，而实际上这些社会和西安交大没有一点关系，很多学生就这样被误导，游离在学校监管之外。但这一类学生都已经通过成人高考被学校录取，为了杜绝这种现象，我们要求他们到校本部报到，但最终仍有400多名学生逾期未报到，我们只好取消他们的入学资格。”

　　“当前学历被赋予了太多的意义，成人高考被很多培训当作赚钱工具，还有个别学校对学生承诺只要交钱就可以拿学历，造成各种成教乱象。2014年陕西成人高考录取4万多人，专升本分数线多分就可以入学，录取率在80%以上，生源急剧下降，分数线形同虚设，不如学习高职招生改革方式，分类招考注册入学。”西北大学继续教育学院院长王满祥说。

　　“全国部分省份已经取消成人高考，而教育部也明确提出各省市自治区可以自己决定是否参加成人高考的全国统考，因此陕西省教育厅年初就将成人高考改革纳入工作计划。”王满祥介绍，目前西北大学已经初步形成了一个改革方案，将通过综合评价、技能水平来实现多元录取，对来自贫困地区的考生、来自艰苦行业的考生，以及获得陕西创业项目的学生和自谋职业的退伍士兵免试入学，让更多想学习的成年人能利用碎片化时间提升自己。